近期，超长期特别国债地下管网方向项目评审结果陆续公布。本次评审坚持“优中选优”原则，通过项目均具备规范完备的申报资料，既彰显项目筹备专业性，也有效规避后续反复申报的繁琐流程。针对未通过评审项目，申报单位普遍关注核心症结及与通过项目的差距。结合各地评审意见梳理，未通过项目主要集中于造价不合理、投向不符合政策要求、软建设方案不完善三大问题。现将问题逐一解析，并提供针对性整改与申报指引，供相关单位对照自查、优化提升。
一、造价不合理：偏离合理区间，与项目实际需求不匹配
部分申报单位存在认知误区，或认为造价越低越易通过，或认为造价越高越易争取资金，均不符合评审核心要求。国债项目评审以造价合理为关键标尺，即工程量与投资额精准匹配，既严禁虚增造价套取资金，也不得遗漏必要投入导致项目无法达标。
本次未通过项目中，造价不合理主要表现为两类极端问题：
• 造价虚高：工程量与申报投资额严重不符，存在明显资金“注水”，经专家数据比对核查后直接否决；
• 造价偏低：未将管网检测、智慧监测设备等关键投入纳入预算，专家对项目改造后能否实现漏损率控制在8%以下存疑，直接影响评审结论。
参考成功案例：湖北某项目初期因方案笼统未通过，经优化将定位从“笼统管网改造”调整为“易涝点专项改造”，完善造价核算、补充详实数据，最终获批8500万元国债资金。
造价合规核心要求：方案详实、投向精准、数据真实、工程量清晰。申报单位应摒弃“走捷径”心态，确保造价与项目实际需求高度匹配。
二、投向不符合政策要求：触碰政策边界，申报方向存在偏差
超长期特别国债支持范围有明确政策边界与负面清单，项目申报必须严格对标政策文件，杜绝主观臆断、违规夹带。结合地下管网项目特点，需重点严守两大政策红线：
• 区域边界：仅支持市县规划区域内地下管网改造，乡镇及农村管网项目不在本次支持范围；
• 内容边界：老旧小区配套管网改造等项目，严禁包含绿化、亮化、美化等国家明确不予支持的内容，不得搭车非相关建设内容。
部分项目未通过的核心原因即为投向失准：如将城市排水管网与污水管网打包申报，未厘清分属投资、环资不同领域，导致投向模糊、最终被否决。
申报优化建议：细化建设内容，聚焦单一明确方向（如雨水管网改造、易涝点专项治理等），提升投向精准度，显著提高评审通过率。
三、软建设方案不完善：重建设轻管理，成为评审关键短板
当前国债项目评审已形成“软硬并重”的评价体系，软建设方案完善程度直接决定评审结果，但部分单位仍存在“重建设、轻管理”倾向，将软建设视为可有可无的辅助内容，成为未通过的核心短板。
国家发改委固定资产投资司负责人赵成峰在2025年发布会明确要求：围绕创新投融资模式、健全运营维护体制、完善价格收费机制推进城市更新“软建设”。申报项目必须清晰回应三大核心问题：
1. 改造后管网由谁负责运营维护；
2. 运营维护资金来源如何保障；
3. 价格收费机制如何完善落地。
本次未通过项目中，多数仅明确建设方案，未涉及后续运营维护安排，专家无法判断项目长期可持续性，担心改造后管网陷入“无人管、无人修”困境，因此不予通过。
重要提示：软建设并非锦上添花，而是项目申报必备要件。申报单位须提前完善运营方案，实现建设与管理闭环，满足评审刚性要求。
四、总结与工作建议
（一）未通过项目：对标整改，蓄力再申报
未通过评审不代表项目存在重大缺陷，多为局部环节未达评审标准。建议相关单位对照三大核心问题逐一排查、补齐短板，依托本次申报经验优化方案，为再次申报筑牢基础。
（二）已通过项目：规范实施，确保落地见效
资金获批仅是起点，项目单位须严格履行申报承诺，按期完工、达标运营，规范使用国债资金，主动接受审计全程监管，确保项目发挥预期效益，切实兑现民生工程建设目标。
望各申报单位深入研读政策、规避申报误区，无论是本次整改重报，还是后续新增项目申报，均精准把握评审要求，顺利获取国债资金支持，高质量推进地下管网民生工程建设。
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