2026年作为“十五五”规划开局之年，管网升级作为城市“生命线”工程和重大基础设施补短板重点领域，迎来爆发式发展期。国家层面明确“十五五”时期全国将建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求突破5万亿元，依托超长期特别国债等多元资金支撑，推动管网建设从“补短板”向“系统更新、智慧赋能”转型，同步释放万亿级市场商机。以下结合最新政策、重大项目、拨款机制及4个典型案例，全面梳理管网升级进展。
01 整体进展概述
目前，“十五五”管网升级已形成“国家统筹、地方落实、企业发力”的新格局，核心聚焦水、电、气、热四大管网领域，重点推进老旧管网更新、智慧化改造、综合管廊建设三大方向。国家发改委、住建部等部门已出台多项指导性文件，明确年度目标：2026年力争完成各类燃气管道改造3万公里，推动供水管网漏损率逐步降至10%以内，安排3000亿元增量投资支持综合管廊建设；地方层面同步发力，山东、浙江、四川、天津等省市已明确具体改造任务和投资计划，一批重大项目陆续开工落地，相关产业链上下游迎来发展黄金期。
02 重大项目推进情况
2026年“十五五”管网升级重大项目以“规模化、智慧化、一体化”为特征，覆盖全国多个省份，重点破解管网老化、安全隐患突出、运行效能不足等问题，主要分为四大类：
- 城市燃气老旧管网更新工程：聚焦铸铁管、镀锌钢管等落后材质管道，推进市政、庭院、立管及户内装置全链条更新，重点覆盖老旧小区、城中村等高风险区域，全国多个城市已启动规模化改造。
- 供水管网漏损治理工程：针对服役超20年、漏损率偏高的管网，开展更新改造与智能化监测系统安装，同步推进小区供水设施升级，解决用水“最后一公里”问题。
- 智慧供热管网建设工程：推广“源、网、站、户”全链条智慧管控系统，适配南方集中供暖提速需求，打造高效、节能、可控的供热管网体系。
- 地下综合管廊建设工程：统筹水、电、气、通信等管线布局，破解“马路拉链”难题，依托PPP模式吸引社会资本参与，提升管网集约化水平。
03 拨款政策及落实情况
2026年“十五五”管网升级已构建“超长期特别国债+中央预算内投资+地方政府专项债+城市管网专项资金”的多元拨款体系，资金精准投向重点项目，保障改造任务落地：
- 超长期特别国债：核心支持渠道，无需地方配套、不新增隐性债务，重点支持供排水漏损治理、燃气老旧管网更新等四大类项目，补贴比例最高可达项目核定总投资的70%，西部及边疆地区倾斜力度更大。2026年已下达多批次资金，重点投向安全隐患突出、民生关联度高的项目。
- 中央预算内投资：侧重公益性项目，补助比例不超过资本金的30%，西部部分地区可获全额补助，主要支持老旧小区配套管网、排水防涝管网等项目，申报审批效率持续提升。
- 地方政府专项债：适配有稳定收益的项目，可按不超过项目总投资30%的比例作为资本金，重点支持地下综合管廊、智慧管网等项目，鼓励PPP模式协同推进。
- 城市管网专项资金：实行定额补助，海绵城市、地下综合管廊试点城市可获每年3-6亿元定额支持，为期三年，引导地方开展试点示范工程。
截至2026年1月，全国已有多个省市获得专项拨款，其中丽水市15个地下管网项目获7.1亿元超长期特别国债支持，10个城市更新配套管网项目获2.5亿元中央预算内投资支持；山东省年度城建投资超1000亿元，专项用于“五网一廊”建设改造。
04 市场商机分析
随着5万亿级投资落地，“十五五”管网升级带动全产业链商机释放，重点集中在四大领域，叠加智慧化转型和国产化替代趋势，市场空间持续扩容：
- 管网设备制造领域：智慧计量装备（超声波热量表、水表）、新型环保管材、智能监测设备（燃气泄漏监测、管网漏损检测）需求爆发，其中2026年智慧供热市场新增项目招标金额同比增幅超60%，燃气智能监测系统市场增速突破20%。
- 工程施工领域：老旧管网拆除、新管网铺设、综合管廊建设等工程需求激增，具备管网施工资质、拥有智能化施工设备的企业迎来订单爆发期，同时带动施工耗材、机械设备租赁等相关产业发展。
- 智慧运维领域：管网物联网平台、大数据管控系统、远程监测服务需求提升，推动管网运维从“人工巡检”向“智能管控”转型，第三方运维服务企业迎来发展机遇。
- 国产化替代领域：核级管网配套装备、高端计量设备等领域打破国外垄断，本土专精特新企业可依托技术优势抢占市场，同时出口市场潜力持续释放。
总结与展望
2026年“十五五”管网升级开局良好，重大项目加速落地、多元拨款体系高效运转、万亿级市场商机持续释放，既聚焦民生保障和安全提升，也推动管网产业向智慧化、国产化、集约化转型。从典型案例来看，地方政府精准对接政策、企业聚焦细分领域发力，成为推动管网升级的核心力量，同时也彰显了“政企协同、产学研融合”的发展模式优势。
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