在“十五五”开局之年，我国城市建设正转向以内涵提升为核心的高质量发展阶段。住房城乡建设部明确将大力实施城市更新行动，其中，“持续开展地下管网和综合管廊建设，常态化推进老化燃气管道等市政设施更新改造”作为关键的发展工程与安全工程，被置于突出位置。这对于专注于地下管网建设与更新的非开挖施工单位而言，意味着重大的战略机遇与时代使命。
一、 顺应趋势，非开挖技术成为城市更新的关键支撑
过去一年，全国建设改造地下管网达15.6万公里，成效显著。面向未来，高质量推进城市更新的核心路径是“先体检、后更新”。城市体检将精准识别地下管网在老化、漏损、容量不足、安全隐患等方面的具体问题。非开挖技术以其不开挖或微开挖的独特优势，成为在复杂城市环境下，特别是人口密集、交通繁忙的老旧城区、核心功能区，实施管网更新、修复、扩容、安全升级的首选和关键技术方案。
它能最大程度减少对地面交通、居民生活、商业活动、环境景观的干扰，有效降低社会成本，完美契合“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的发展要求，是践行“人民城市”理念在工程技术层面的重要体现。
二、 聚焦重点，在三大工程领域精准发力
非开挖施工单位应紧密围绕住房城乡建设部部署的“民生工程、发展工程、安全工程”，找准发力点：
1. 助力民生工程，提升居住品质：在城镇老旧小区改造中，老旧供水、排水、燃气等管线更新是基础性工程。采用管道内衬修复（CIPP）、碎裂管法等非开挖技术，可高效解决管线跑冒滴漏问题，提升供水水质与供气安全，直接改善居民日常生活条件，配合完整社区建设，夯实高品质生活空间的基础。
2. 赋能发展工程，优化城市功能：在“两重”“两新”项目（国家重大战略项目和重点领域安全能力建设、新型基础设施和新型城镇化建设）及地下综合管廊建设中，非开挖技术可用于新建管线的穿越敷设（如定向钻、顶管），实现与既有设施的互联互通。对于需要改造升级的老旧街区、厂区地下管网，非开挖修复与更新技术能最小化施工影响，保障区域活力提升与功能转型的连续性。
3. 筑牢安全工程，守护城市韧性：建设韧性城市，地下管网安全是生命线。非开挖技术是实施城市排水防涝工程体系建设（如雨水管渠修复扩容）、城市基础设施生命线安全工程（对燃气、供水等高风险管线进行原位更新与强化监测）的核心手段。通过非开挖方式对老化燃气管网等进行更新，能极大提升管网本体安全水平，防范重大安全事故，是“建立房屋全生命周期安全管理制度”在城市公共基础设施层面的延伸和实践。
三、 拥抱变革，推动行业技术与模式创新
面对新任务、新要求，非开挖施工单位需主动作为，推动自身提质升级：
技术研发与集成应用：积极研发和应用更智能、更环保、更高效的非开挖工艺、材料和装备。结合物联网、人工智能、机器人技术，发展具备检测、修复、监测一体化功能的智能非开挖技术，提升施工质量与精准度。
参与标准与机制建设：积极配合构建“与城市更新相适应的政策和制度体系”及可持续的投融资体系。推动将成熟、可靠的非开挖技术纳入相关工程标准、定额与采购指南，探索以绩效为导向的合同管理模式（如基于修复效果付费），展示非开挖技术在全生命周期成本方面的综合优势。
培育专业化队伍：随着建筑业新质生产力的培育，非开挖行业需着力培养既懂传统土木、又精通机械、自动化、信息化的复合型技术人才与现代化产业工人，打造专业化、高素质的施工团队。
强化协同与合作：在城市更新“规划实施体系”下，早期介入项目策划，与规划、设计、检测、运维单位深度协同，提供地下管网非开挖解决方案的专业咨询，从源头确保项目的可行性与经济性。
四、结论
“十五五”时期，城市地下管网的更新改造已不仅是弥补历史欠账的修补工程，更是关乎城市安全运行、功能提升、民生改善和可持续发展的战略性、基础性工程。非开挖施工技术以其显著的社会、经济和环境效益，必将在此进程中扮演愈发关键的角色。广大非开挖施工单位应把握历史机遇，以技术创新为驱动，以高品质服务为核心，积极投身于城市更新行动，为筑牢城市“里子”工程、助力住房城乡建设高质量发展、建设让人民满意的现代化城市贡献不可或缺的专业力量。这不仅是一场市场的拓展，更是一份沉甸甸的社会责任与时代担当。
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