城市更新，作为我国新型城镇化战略的核心组成部分，标志着城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段。

2025年5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》；

明确了城市更新的八大核心任务和总体目标，提出到2030年城市更新行动实施要取得"重要进展"。

这一政策，为城市更新提供了系统性"施工图"，同时也带来了前所未有的资金支持规模。

一、城市更新的政策背景与资金规模核心

根据最新数据，2025年全国城市更新领域的资金支持规模接近万亿元级别，形成了多层次、多渠道的资金保障体系：

中央预算内投资：2025年已下达800亿元城市更新专项资金，重点支持城镇老旧小区、城市危旧房改造等项目。

地方政府专项债券：2023年支持城市更新资金约4800亿元，2024年约为4100亿元，2025年预计保持在这一规模水平。

超长期特别国债：2025年安排1.3万亿元，其中1350亿元已明确用于支持各地建设改造城市燃气、排水、供水、供热等地下管网。

政策性金融工具：2025年首批规模约5000亿元，用作补充项目资本金，其撬动资金规模将超过2万亿元。

中央奖补资金：两年共计遴选出35个城市更新试点城市，2025年补助资金约200亿元。

这一资金体系体现了中央引导、地方主导、市场参与的多层次特征，为城市更新提供了多元化的资金解决方案。

不同渠道的资金在支持方向、申请条件和使用要求上各有侧重，需要地方政府和项目实施主体根据项目特性精准匹配。

二、八大任务与资金匹配深度分析规模

任务一：加强既有建筑改造利用

可申请的政策性资金：

专项债券：用于保障性安居工程(城市改造)和城市更新(城市危旧房)改造。

中央预算内投资：支持城市更新(城市危旧房)改造。

政策性金融工具：用于城市更新(其他类型城市更新)。

任务二：推进城镇老旧小区整治改造

可申请的政策性资金：

专项债券：用于城市更新(城镇老旧小区改造)。

中央预算内投资：支持城市更新(城镇老旧小区改造)。

超长期国债：支持城市燃气、供热老化管道及设施更新改造、住宅老旧电梯更新改造项目。

政策性金融工具：用于城市更新(其他类型城市更新)。

任务三：开展完整社区建设

可申请的政策性资金：

专项债券：用于社会事业(社区服务设施)。

中央预算内投资：支持社会事业专项。

政策性金融工具：用于消费领域基础设施(养老托育基础设施、农贸市场等消费基础设施)和城市更新(其他类型城市更新)。

任务四：推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造

可申请的政策性资金：

专项债券：用于城市更新。

中央预算内投资：支持城市更新(城中村改造、城市公共空间改造利用、老旧街区/厂区改造提升)。

政策性金融工具：用于消费领域基础设施(体育基础设施)和城市更新(其他类型城市更新)。

任务五：完善城市功能

可申请的政策性资金：

专项债券：用于城乡冷链等物流基础设施(应急仓储物流设施)，社会事业(儿童友好城市服务设施、体育建设设施)。

中央预算内投资：支持优质高效医疗卫生服务体系建设工程(公共卫生应急和救治能力提升)，积极应对人口老龄化工程和托育建设。

政策性金融工具：用于消费领域基础设施(体育基础设施)。

任务六：加强城市基础设施建设改造

城市基础设施建设改造，是城市安全运行的根本保障。

主要包括：

地下空间和地下综合管廊(地下空间统筹开发和综合利用)；

城市供水设施改造提标；

生活污水、垃圾收集处理及资源化利用；

城市防洪排涝体系建设；

城市交通基础设施(快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通等)；

新型城市基础设施(建筑信息模型技术应用，城市生命线建设)。

可申请的政策性资金：

专项债券：用于市政基础设施及配套，生态环保(城镇污水垃圾收集转运处理、污泥无害化处理和资源化利用等)。

中央预算内投资：支持污染治理专项、排水设施建设专项。

超长期国债：用于地下管网和地下综合管廊建设改造，环境基础设施提标改造污水垃圾项目。

政策性金融工具：用于城市更新(地下管廊建设改造)。

典型案例：南宁市财政局聚焦城市"生命线"安全，积极争取增发国债资金7.66亿元，专项用于城市排水防涝能力提升。

争取中央预算内投资补助资金3.96亿元，带动社会投资1.19亿元，更新燃气管道70公里、户内燃气设施5.6万户，持续消除安全隐患。

安排市本级资金3.63亿元保障排水与污水管网运维，系统提升城市应对洪涝灾害的韧性能力；

投入3042万元支持地下综合管廊高效运营，实现地下管线资源集约利用与统一管理。

任务七：修复城市生态系统

城市生态系统修复，致力于改善城市生态环境质量，提升城市可持续发展能力。

主要包括：修复受损山体和采煤塌陷区；保护修复城市湿地；巩固城市黑臭水体治理成效；用地土壤污染风险管控和修复；城市绿环绿廊绿楔绿道建设。

可申请的政策性资金：

专项债券：用于生态环保(重点水流域环境综合治理、生态修复)。

中央预算内投资：支持污染治理专项。

政策性金融工具：用于绿色低碳转型(环境基础设施)。

任务八：保护传承城市历史文化

可申请的政策性资金：

专项债券：用于社会事业(文化旅游)、城市更新(老旧街区改造)。

中央预算内投资：支持文化保护传承利用工程(国家级文化遗产保护传承)。

超长期国债：用于文旅设备设施更新改造。

政策性金融工具：用于消费旅游基础设施(文化旅游基础设施)。

资金申请的基本流程与条件

成功申请城市更新政策性资金，需要遵循规范的流程和满足特定的条件。

根据各类资金的特点和要求，以下是基本申请流程：

1、项目谋划与定位：根据城市体检结果和更新需求，明确项目内容、边界和投资规模，确保项目符合城市更新政策和规划要求。

2、资金渠道匹配：根据项目特性(公益性、收益性、混合性)匹配最合适的资金渠道，可以是一种或多种资金的组合。

3、前期要件准备：完成项目立项、可行性研究报告批复、用地、环评、节能等审查文件。对于成熟度高的项目，还需要初步设计批复、招标文件、项目"四证"等。

4、方案编制与申报：按照不同资金渠道的要求编制申报材料，包括项目基本情况、建设内容、投资估算、资金筹措方案、效益分析等。

5、评审与入库：通过相关部门组织的评审，纳入城市更新项目库或专项资金支持项目清单。

6、资金下达与使用：按照资金管理规定使用资金，确保专款专用，形成实物工作量。

7、绩效评价与审计：接受资金绩效评价和审计监督，确保资金使用效益。

关键申请条件：

项目必须纳入当地城市更新规划或年度计划。

完成项目立项、可行性研究报告批复等相关前期手续。

具备明确的资金使用计划和项目实施方案。

满足不同资金渠道的特定要求(如专项债要求收益覆盖融资本息比≥1.1倍)。

不得重复申报使用多种中央财政资金(如增发国债资金、中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等)。