城市地下管网是保障城市运行的“生命线”，其建设改造不仅关乎民生福祉，更是稳投资、补短板的重要抓手。近年来，国家通过超长期特别国债、中央预算内投资等渠道加大支持力度，同步建立了严格的项目审核机制——既看“硬投资”的合理性，也看“软建设”的可持续性；既审手续的完备性，也核资金的合规性。

从项目谋划包装视角来看，审核并非简单的“材料检查”，而是对项目“是否符合政策导向、能否落地见效、是否形成长效机制”的综合评判。一份通过审核的项目方案，需在建设领域、前期手续、资金安排等方面精准对标要求，同时规避“重申报轻落实”“重硬件轻机制”等常见风险。以下结合国家最新政策要求，系统梳理城市地下管网项目审核的核心要点，为项目谋划包装提供清晰指引。

一、总体合规性审核要点及注意事项

（一）建设领域合规性

1、支持方向明确性：仅支持三类核心领域及延伸方向，需在谋划阶段锁定范围：

核心领域：城市燃气/供热老化管道及设施更新改造（如更换铸铁管、加装燃气报警器）、城市排水防涝设施建设改造（如雨水管网混错接整改、易涝点治理）、供水管网漏损治理及老化更新改造（如分区计量改造、老旧钢管更换）。

延伸领域：以更新改造为目的的新建管网（如打通跨片区管网瓶颈）、现场仪表监测类智能化设备（如管网压力传感器、泄漏检测仪）。

2、禁止性内容排查

绝对禁止：建设内容中不得包含房地产开发、商业综合体、楼堂馆所、形象工程（如“景观化管网设施”）等国家政策明确禁止的内容，此类项目一经发现直接否决。

相对禁止：主体为道路、通信、电力等非管网类的项目（如“以管网改造为名的道路翻新”）不得申报；若批复内容含少量非支持内容（如管网改造配套的道路绿化），需在谋划阶段明确剔除对应建设内容及投资，并单独出具《建设内容及投资剔除情况说明》，未剔除的项目不予通过。

3、注意事项

谋划时若存在“边缘性内容”（如管网改造涉及的少量土方外运），需提前咨询地方发改部门是否属于“支持范围”，避免因判断失误影响申报。

对于“综合类项目”（如既有排水管网改造又有道路修复），需以“管网改造”为主体，道路修复部分需剔除并说明，确保管网相关投资占比不低于70%（参考多地实操标准）。

（二）实施方案纳入要求

1、核心要求：申报项目必须纳入所在城市已印发的《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》，未列入方案的项目“一票否决”。

2、谋划阶段操作要点

提前对接方案编制：在地方实施方案编制阶段就推动项目纳入“项目清单”，若方案已印发，可通过“合理组合或拆分”纳入（如将同一片区3个分散的燃气管道改造项目整合为“XX片区燃气管网整体更新项目”）。

组合/拆分合理性：组合后的项目需涵盖原方案中多个子任务的核心内容，拆分后的项目需对应原方案中单个任务的部分内容，且需在申报材料中详细说明“组合/拆分前后的建设内容、投资规模、实施主体对应关系”（示例：原方案中“XX路管网改造”拆分为“XX路东段改造”和“XX路西段改造”，需列明东段改造长度占原任务的60%、投资占比58%）。

3、注意事项

拆分后的项目不得“碎片化”（如将10公里管网改造拆分为10个1公里项目），单个项目投资规模需与改造需求匹配（县城项目建议不低于500万元，地级市项目建议不低于1000万元）。

若方案中项目名称与申报项目名称存在差异（如方案为“老城区管网改造”，申报为“老城区供水管网专项改造”），需出具《项目对应关系说明》，明确两者在建设范围、任务目标上的一致性。

二、前期工作成熟度审核要点及注意事项

前期工作成熟度是审核的“硬指标”，直接反映项目落地可行性，谋划阶段需推动前期手续闭环，避免因“手续不全”被否决。

（一）审核备程序合规性

1、审核核心：项目是否完成必要的审批、核准或备案手续，审批文件是否规范完整。

2、具体要求

政府投资项目：至少完成可行性研究报告批复（部分地区要求完成初设批复）；若地方有特殊规定（如“限额以下项目可直接审批初步设计”），需提供初步设计及概算批复、简化审批流程的文件依据（如地方政府《关于优化地下管网项目审批的通知》）及有权审批机关（如住建局）出具的情况说明。

企业投资项目：需完成核准或备案；若申请“资本金注入”方式支持，需在谋划阶段准备《资金支持方式及项目审批程序说明》，承诺“资金下达后按资本金注入管理规定补充审批手续”。

（二）审批文件规范性

1、关键信息完整：审批文件需明确项目名称、项目代码、建设地点、建设性质（新建/改造）、建设内容及规模（需量化，如“改造dn300燃气管网5公里”）、总投资、建设单位、资金筹措方式、建设期限等核心信息，缺失任何一项均需由原审批部门出具《补充说明》。

2、格式合规：审批文件需加盖有权审批机关公章（如发改委、住建局），不得使用“部门内设机构章”；文件不得缺页、涂改，扫描件需清晰可辨。

3、注意事项

申报时需优先选择已完成“更深层次审批”的项目（如已完成初步设计批复的项目优先于仅完成可研批复的项目），此类项目审核通过率更高。

若审批文件中“建设规模”与实际需求有偏差（如原批复改造3公里，实际需改造5公里），需在申报前完成审批调整，避免“申报内容与批复不符”。

（三）用地、环评等前期手续完备性

1、审核核心：用地、环评、用能等前期手续是否办结，未办结的是否有明确办理承诺，这是判断项目“能否按期开工”的关键。

2、具体要求

已办结手续：需提供完整的审批文件（如《建设用地规划许可证》《环评批复》），并在国家重大项目库中准确填写审批文号。

未办结手续：需提供有权审批机关（如自然资源局、生态环境局）或本级政府出具的《书面承诺函》，明确“办结时间（需早于计划开工时间）、责任人、办理进度”（示例：“2025年8月30日前完成环评审批，责任人：XX生态环境局李XX”）。

无需办理手续：需提供有权审批机关出具的《情况说明》，明确“不涉及用地/环评的依据”（如“小区内既有管网改造，不新增用地”），并加盖公章。

3、注意事项

谋划时需按“开工时间倒排手续办理节点”（如计划2025年9月开工的项目，需在2025年6月前完成核心手续），避免因“承诺办结时间过晚”被认定为“前期工作不成熟”。

若项目涉及“跨区域手续”（如管网穿越河道需水利部门审批），需提前协调相关部门出具联合意见，避免因“手续涉及多部门”导致延误。

三、建设内容与规模审核要点及注意事项

建设内容与规模是审核的“核心载体”，需确保与支持方向一致、规模合理、表述规范，避免因“内容模糊、规模虚高”被否决。

（一）建设内容精准性

1、审核核心：建设内容是否符合支持方向，是否与审批文件、实施方案一致，表述是否规范。

2、具体要求

方向匹配：

燃气/供热方向：仅限“老化管道更新”（如将使用超20年的铸铁管更换为PE管）、“安全设施加装”（如居民户内燃气橡胶软管更换为金属管）、“瓶改管”（瓶装液化气用户接入管道燃气），不支持新建非居民用户燃气管道（如工业园区新增燃气管网）。

排水方向：支持雨污水管网混错接改造、易涝点雨水口增设、排涝泵站升级；单纯污水管网改造（非综合排水项目）不支持，需与“防涝”结合（如“污水管网改造同步解决片区内涝”）。

供水方向：支持漏损治理（如安装智能水表实现分区计量）、老化管网更新（如更换使用超15年的镀锌钢管），不支持新增供水能力的扩建项目（如新建水厂配套管网）。

表述规范：

建设性质明确：禁止模糊表述（如“建设10公里管网”需拆分“改造6公里、新建4公里”）；不得调整建设性质（如批复为“改造”，申报时不得改为“新建”）。

规模量化：管网需明确管径（如dn200）、长度（公里）、管材（如球墨铸铁管）、路由（如“XX路至XX小区”）；设施需明确型号（如“潜水泵Q=500m³/h”）、数量（台/套）、覆盖范围（如“惠及5个老旧小区”）。

3、注意事项

谋划时需参考“规范表述示例”（如“改造dn300排水管网3公里（PE管），路由为XX路北侧人行道，涉及XX小区等3个片区”），避免因表述笼统（如“管网改造若干”）被认定为“内容不清晰”。

若建设内容包含“智能化改造”，需区分“现场监测层”（支持）和“网络通信层/调度层”（不支持），如“安装管网压力传感器”可申报，“建设市级管网调度平台”需剔除。

（二）规模与投资合理性

1、审核核心：建设规模是否符合地方实际，投资是否虚高，是否剔除无关费用，这是判断项目“经济性”的关键。

2、具体要求

规模合理：

避免“碎片化”：同一片区、同一权属（如均为某国企运营的管网）的改造项目需整合为一个项目（如将3个相邻小区的供水管网改造整合为“XX片区供水管网整体更新项目”），单个项目改造长度/投资需与片区需求匹配（如县城项目改造管网不宜少于5公里）。

贴合实际：需提供“现状依据”（如“XX片区现有供水管网10公里，其中8公里已老化，本次申报改造6公里”），避免“规模远超实际需求”（如某县城人口5万，申报改造供水管网50公里，需补充“未来5年人口增长规划”作为支撑）。

投资真实：

依据充分：总投资需与“最深层次审批文件”一致（如已完成初步设计批复的，需按概算填写，不得沿用备案阶段的估算）；若投资有调整，需提供“投资调整批复文件”。

剔除无关费用：总投资中若含土地费用、征拆费用，需在批复中明确具体金额（如“总投资3亿元，其中征拆费5000万元”），并从申报投资中扣除（申报投资按2.5亿元填写）；若含电力、通信等非支持内容的投资，需同步剔除并说明。

3、注意事项

谋划时需参考“行业造价标准”（如北方某市dn300燃气管网改造造价约200元/米），若申报投资远超标准，需补充“特殊原因说明”（如“管网需穿越河道，施工难度大”），并附造价咨询报告。

若项目含“设备采购”，需列明设备型号、单价、数量（如“采购智能水表1000台，单价500元/台，合计50万元”），避免“设备投资虚高”（如普通水表按智能水表报价）。

四、资金安排审核要点及注意事项

资金安排是审核的“高压线”，需确保来源合规、拼盘闭合、不新增政府债务，直接关系资金能否顺利下达。

（一）资金拼盘合规性

1、审核核心：资金来源是否完整，是否存在“重复申报、资金置换”等违规行为，这是判断项目“资金可持续性”的关键。

2、具体要求

拼盘闭合：需在国家重大项目库中明确“各渠道资金构成”（自有资金、地方财政资金、银行贷款、其他资金），确保“总投资=各渠道资金之和”；若存在“资金缺口”，需补充“资金筹措补充方案”（如“2025年6月前落实银行贷款2000万元”）。

来源合规：

地方财政资金：需提供财政部门或本级政府出具的《资金承诺函》，明确“资金已落实”或“分年度纳入财政预算”，并注明“不新增地方政府隐性债务”。

企业自有资金：需提供企业财务报表（近6个月），证明资金实力（如自有资金占比不低于20%）。

禁止性资金行为：

重复申报：已获2023年增发国债、2024年超长期特别国债的项目，不得再申报2025年超长期特别国债；已获2024年中央预算内投资的项目，不得申报2025年中央预算内投资。

资金置换：超长期特别国债资金不得用于置换已拨付的中央/地方财政资金（如某项目2024年已用地方财政完成30%投资，2025年申报国债时不得将该部分列为“国债支持范围”）。

3、注意事项：

谋划时需梳理项目“历史资金获得情况”，建立“资金台账”（包括资金类型、金额、下达时间），避免“遗忘历史资金导致重复申报”。

若项目涉及“政府与社会资本合作（PPP）”，需在资金拼盘中标明“社会资本出资比例、到位时间”，并附PPP合同关键页（如收益分配、风险分担条款），证明资金可持续性。

（二）申报额度与支付效率

1、审核核心：申报额度是否符合控制规模，资金能否及时形成实物工作量，这是判断项目“执行能力”的关键。

2、具体要求

额度控制：

超长期特别国债申报需“不超过地方控制规模”，若省级审核后总规模超限，将按“项目重要性排序”剔除超额项目（谋划时需按“公益性优先、紧急性优先”排序，确保核心项目不被剔除）。

单个项目额度：“两重”项目可适当降低单个项目申请额度（如原计划申请5000万元，可拆分2000万元支持另一个急需项目），但需确保主项目资金满足“开工即能投入”（如申请额度不低于总投资的30%）。

支付效率承诺：

中央预算内投资项目需承诺“2025年支付率≥65%、投资完成率≥80%”；“两重”项目需承诺“9月30日前开工，年内形成较大实物工作量”。

3、注意事项

谋划时需结合“建设计划”测算申报额度（如计划2025年完成60%工程量，申报额度可按总投资的60%申请），避免“申报额度与建设进度脱节”（如申报额度1亿元但年内仅能完成3000万元工作量）。

若项目为“跨年项目”，需在申报材料中说明“2025年计划完成的具体工程量”（如“2025年改造管网5公里，占总任务的50%”），证明“申报额度与年内工作量匹配”。

五、“软建设”落实审核要点及注意事项

“软建设”是资金倾斜的核心依据，国家明确“对软建设完成较好的地方加大支持，对重硬轻软的地方调减资金”，谋划阶段需同步推进“软建设”与“硬投资”。

（一）政策机制完善性

1、审核核心：地方是否出台“软建设”政策，项目是否落实相关要求，这是判断项目“长效性”的关键。

2、具体要求

已出台政策的落实：需在申报材料中说明“项目如何对接地方政策”（如某省出台《城市管网运营维护管理办法》，项目需说明“将按办法建立‘每月巡检、每季度养护’机制，年度维护费用纳入财政预算”）。

未出台政策的创新：需说明“体制机制创新措施”（如“建立‘管网改造+物业代管’模式，物业负责日常巡检，政府按年度考核结果支付服务费”）。

长效机制嵌入：可行性研究报告需包含“软建设”内容，如：

投融资模式：PPP项目需明确合作期限（建议不低于10年）、社会资本退出机制；

价费机制：供水项目需说明“水价调整计划”（如“2026年启动水价听证，覆盖管网维护成本”）；

运营维护：燃气项目需明确“泄漏率控制目标”（如“改造后管网泄漏率从8%降至3%以下”）。

3、注意事项

谋划时需同步推动地方出台“软建设”政策（如在项目申报前印发《管网改造运营维护办法》），政策出台时间早于申报时间的项目更易获得资金倾斜。

若地方暂未出台政策，需在“软建设说明”中突出“可复制性”（如“本项目试点的‘政府补贴+用户付费’维护模式，将为全市政策出台提供经验”），避免被认定为“无机制创新”。

（二）考核导向匹配

1、审核核心：是否符合“软建设优先”的资金分配导向，是否存在“重硬轻软”问题。

2、具体要求

对“软建设”短板的弥补：若地方未出台价费机制、运营办法等政策，需在申报材料中提出“过渡措施”（如“2025年先由财政垫付维护费，2026年同步出台水价调整政策”），并附政府承诺函（明确政策出台时间）。

避免“硬投资孤立化”：项目申报需体现“软建设对硬投资的支撑”（如“管网改造同步安装智能监测设备，为后续‘数据化运营’奠定基础”），不得仅描述“改造长度、投资金额”等硬指标。

3、注意事项：

谋划时可邀请专家参与“软建设”方案设计（如聘请第三方机构编制《管网改造长效机制报告》），方案越专业、可操作性越强，越易通过审核。

若项目为“示范项目”（如省级管网改造试点），需在“软建设说明”中突出“示范价值”（如“项目形成的‘软建设’经验将在全省推广”），提升项目竞争力。

六、申报材料规范性审核要点及注意事项

材料规范性直接影响审核效率，“缺页、错名、信息不一致”等问题是项目被否决的常见原因，谋划阶段需按“标准化”要求整理材料。

1、审核核心：是否包含所有必备材料，材料是否真实有效，这是审核的“基础门槛”。

2、必备材料清单（含特殊要求）

联合申报文件：由发改、住建部门联合行文，需注明：

“经XX人民政府同意，所报投资计划符合财政承受能力，不新增隐性债务”；

“项目真实有效，2025年底前开工，不擅自改变建设内容，出现问题由XX（政府分管领导）负责”。

审批文件：可研批复（或核准/备案文件）、初步设计批复（如有），需加盖审批机关公章，扫描件需完整（含文号页、正文页、签章页）。

前期手续材料：用地、环评等手续（或《办理承诺函》），承诺函需明确“办结时间、责任人”，不得使用“尽快办理”等模糊表述。

“两重”项目额外材料：《超长期特别国债项目情况表》（从国家重大项目库导出，需盖章）、《软建设填报表》（按附件3填写，需逐项对应政策）、软建设落实说明。

其他材料：财政资金承诺函（需财政部门或政府出具，注明“资金已落实”）、纳入实施方案说明（需明确项目在方案中的页码、项目编号）。

3、注意事项

谋划时需建立“材料清单台账”，按“必备材料、可选材料、特殊材料”分类标注，逐一核对（如“县城项目无需提供‘市辖区证明’，地级市项目需提供”）。

所有材料需提供“扫描版+可编辑版”（如Word版资金请示、Excel版项目情况表），扫描版需清晰（分辨率不低于300dpi），可编辑版需与扫描版内容一致。

七、特殊情形审核要点及注意事项

（一）在建项目审核

1、审核核心：在建项目是否符合“开工时间、投资进度”要求，避免“旧项目套取资金”。

2、具体要求

开工时间：除2024年已获超长期特别国债的项目外，在建项目需为“2022年1月1日（含）后开工”，需提供《开工报告》（注明开工时间，加盖建设单位和监理单位公章）。

投资进度：投资完成额不得超过总投资的80%（如总投资1亿元的项目，已完成投资需≤8000万元），需提供《投资完成情况说明》（附付款凭证、工程进度单）。

3、注意事项

谋划时需核查项目“实际开工时间”（以《施工许可证》注明时间为准），若为“2022年前开工”且未获2024年特别国债，需调整申报计划（如转为“2025年收尾项目”，不申报新增资金）。

若项目投资完成额已超80%，需在申报材料中说明“剩余20%投资的具体用途”（如“用于管网智能化设备安装”），证明“仍有实际需求”，避免被认定为“接近完工无需支持”。

（二）组合/拆分项目审核

1、审核核心：组合/拆分后的项目是否与实施方案对应，是否存在“规避审核”问题。

2、具体要求

对应关系清晰：组合项目需列明“包含实施方案中哪些子项目”（如“XX片区综合改造项目包含方案中‘XX路管网改造’‘XX小区管网改造’2个子项目”）；拆分项目需列明“对应实施方案中哪个母项目”（如“XX路东段改造对应方案中‘XX路管网改造’母项目的东段部分”）。

规模合理：组合项目总投资不得超过各子项目投资之和（避免“虚增投资”）；拆分项目投资不得低于母项目投资的30%（避免“过度拆分”）。

3、注意事项

谋划时需绘制“组合/拆分关系图”（如表格形式列明母项目与子项目的建设内容、投资对应关系），作为申报材料附件，直观展示对应关系。

若拆分项目涉及“跨年度实施”，需在申报材料中说明“各年度建设计划”（如“2025年实施东段3公里，2026年实施西段2公里”），证明“拆分符合建设规律”。

八、谋划包装阶段核心建议

1、提前对接政策窗口：在地方实施方案编制、“软建设”政策出台等阶段提前介入，推动项目纳入核心清单、政策覆盖范围，从源头提升合规性。

2、建立“预审机制”：邀请地方发改、住建部门开展“项目预审”，按审核要点逐项排查（如“层级是否匹配、手续是否齐全、软建设是否落实”），提前解决潜在问题。

3、强化“差异化包装”：突出项目“公益性、紧急性”（如“老城区燃气管道老化严重，已发生3次泄漏，急需改造”），在重要性排序中占据优势；若为“软建设示范项目”，需重点突出“政策创新点”，争取资金倾斜。

4、材料“留痕管理”：所有材料需保留“编制依据”（如投资测算依据造价咨询报告、软建设措施依据地方政策），便于审核人员追溯；扫描件需加盖“与原件核对无异”章，确保真实性。

总结：

城市地下管网项目审核以“合规为基、成熟为要、可持续为本”，谋划包装阶段需将“审核要点”转化为“项目亮点”，通过精准对标政策、完善手续要件、强化软建支撑、规范材料准备，全面提升申报通过率。核心逻辑是：让审核人员清晰判断“项目该支持、能落地、可持续”。