2025年6月9日，第三轮第四批中央生态环境保护督察集中通报首批典型案例。内容包括再生水利用不严不实、河道管控不到位、违规取/用地下水、数据造假、违规审批等，范围主要涉及山东、山西、陕西三省。

再生水利用问题，首次集中“上榜”，成为《生态环境保护督察工作条例》实施后的，第一批中央督察组反馈的重要水环境问题之一。

图源：生态环境部

数据造假、虚报节水量、设施建而未用

中央生态环保督察揭开再生水利用乱象

目前，中央督察组仅反馈三个省市，但通报出来的案情，却让人触目惊心——

在陕西宝鸡，再生水利用率统计弄虚作假问题突出。千渭之会国家湿地公园生态补水来源为十里铺污水处理厂中水，每年实际使用量不到6万立方米，但当地水利部门每年统计超400万立方米；渭河陈仓中水公园每年统计再生水使用量70万立方米，但现场检查发现再生水管道淤堵，无法向湿地供水。

另外督察发现，十里铺污水处理厂多年将尾水直排渭河，不符合生态补水条件且未建相关工程。但宝鸡市水利部门2024年仍违规将1300余万立方米尾水认定为生态补水，纳入再生水利用率指标统计，虚报再生水利用量。

2025年4月2日，督察组暗查发现，宝鸡市将十里铺污水处理厂正常排水纳入再生水利用率指标统计，弄虚作假｜图源：生态环境部

在山西吕梁，文水县金鹏焦化公司110万吨/年焦化项目2021年通过水资源论证审查，生产水源为中水。2023年该公司建成中水回用管路，但截至2025年3月仍未按取水许可要求取用中水，2023年1月至2025年3月共违规取用地表水95.2万立方米。

晋中介休市昌盛煤气化公司180万吨/年焦化项目未按取水许可要求使用中水，2024年投产以来通过农村灌溉机井违规取用地下水97.5万立方米，违规取用地表水30.6万立方米。

在山东东营，垦利区胜坨第二污水处理厂配套再生水回用工程应于2023年投入使用，但截至督察时仍未投运，365万立方米/年节水任务落空。

利津县利华益维远化学股份公司凉水塔节水消雾项目、利华益利津炼化公司污水处理厂再生水回用工程2019年年底前就已建成投运，但东营市2022年仍将上述两个项目作为超载区治理期内新增节水能力上报，虚报节水量533万立方米/年。可以看出，三个省份共同存在的问题就是再生水利用问题，包括数据造假、虚报节水量、设施建而未用等在内。相信类似情况在其他省份也存在。

没记错的话，这应该也是中央生态环境保护督察第一次集中通报再生水利用的典型案例。《环保水圈》通过梳理前两轮督察反馈发现，再生水（中水）问题多是夹杂在违规取水的大话题之下，三两句带过，像这样“拿出来放在台面上”还是头一回。

地方发展权与水主权博弈失衡

沿黄突出环境问题“屡查屡犯”

首批通报的三省案例，暴露出的深层矛盾是地方在推动再生水利用过程中存在的严重形式主义、监管缺位和企业违规问题，导致宝贵的再生水资源未能有效替代新水，相关政策目标落空，甚至加剧了水资源消耗和环境压力。

而这种矛盾，也不仅仅存在于再生水利用问题上。从第四批督察组进驻的五个省区（山西、内蒙古、山东、陕西、宁夏）就能看出，“统筹开展黄河流域督察和省域督察”是本次督察的重点。

除了再生水利用不严不实外，本次三省首批反馈的还有违规取水、违规审批、侵占河道三类“屡查屡犯”的沿黄突出水资源问题。其中比较典型的几个案例如，

陕西：陇县城关镇特色养殖种植基地用树枝、板材遮盖取水设施，违法在渭河二级支流北河河道取水；铜川市行政审批服务局违规为陕西有色集团的子公司发放地下水取水许可证，被督察暗查发现后，该局当天紧急撤销企业的地下水取水许可证。

山东：东营市、利津县有关部门及相关园区，违法违规为多个新建、扩建化工项目办理审批手续。如2023年4月黄河保护法施行后，为万豪化工公司年产8000吨精细化工中间体、1600吨原料药项目办理安评、环评、工程施工许可等审批手续。

2025年5月29日，督察组现场督察发现，万豪化工公司新建化工项目已基本建成｜图源：生态环境部

山西：晋中市井安供水公司2023年、2024年超额取用上游煤矿许可取（排）水量，致地表径流受到影响，目前取水口以下河段呈断流状态；吕梁汾阳市山西中汾酒业投资公司长期通过自备井违规取用地下水，当地水务部门“以罚代管”，2023年实施行政处罚后仍默许该公司继续取用地下水。“发展权”与“水主权”在地方博弈中持续失衡，五省问题看似独立，实则是流域治理“碎片化”与地方宽松执法的必然结果。

从个案纠偏到流域治理革命

中央督察“亮剑”，开启新篇章

回看前两轮中央环保督察的行动，这些问题其实已经出现在沿黄九省的通报里，且每一次的督察重点都有所偏重。

比如，第一轮中央环保督察组下沉后，发现普遍存在环境基础设施建设滞后、污水厂进水浓度偏低、违规处置污泥、工业废水偷排、截污纳管工作滞后、水产养殖污染防治不严不实等情况。

而要系统解决这些问题，行业亟需优质技术的支撑。比如环保水圈调研发现，天津海之凰科技的MABR技术就为水环境治理和污水处理开了一条绿色转型的新路径。从天津、山西、江苏等十余省市的实际案例看，应用其MABR技术提升地表水质，提标市政污水，不仅能高效脱氮除磷，还能显著减少占地面积，节约超过30%的能耗。

第二轮中央环保督察组则重点反馈一批“地方典型案例”，如：

◎ 山西太原清徐县河流治理河道治理为“达标而达标”，仅靠加药去除氨氮，治污设施简易；

◎ 四川遂宁市新景源生物环保科技有限公司假借“土壤改良”名义将10.51万吨污泥直接倾倒或填埋于租用土地内，造成污染；

◎ 平顶山市汝州天瑞煤焦化有限公司以“零排放”之名肆意排污，存在不正常运行污染治理设施、严重超标排放污水等环境违法行为，性质恶劣；

总而言之，从第三轮目前督察反馈来看，现在黄河流域的突出困难和问题，比起先天不足的客观制约，责任比重开始渐渐向“后天失养的人为因素”倾斜。

而中央生态环保督察“亮剑”的深层价值，正在于揭开“制度严而执行宽、目标高而支撑空、流域连而治理散”的治理悖论。

从普遍问题到个案纠偏，再到现在的流域治理革命，第四批督察组作为《生态环境保护督察工作条例》发布后的第一批督察，以实施为新起点，开启推动生态环境保护和治理的新篇章。

来源：环保水圈